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中国人民政治协商会议黑龙江省牡丹江市第十二届委员会常务委员会工作报告

——2019年1月8日在政协牡丹江市 第十二届委员会第三次会议上

发布日期:2019-01-08 来源:牡丹江市政协


闫   岩

各位委员、同志们:

我受政协牡丹江市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的开局之年,是中共牡丹江市委团结带领全市人民克服困难挑战,锐意进取,奋发有为的一年,也是全市政协组织把握新形势、落实新要求、展现新作为的一年。一年来,在中共牡丹江市委的正确领导下,在市政府的大力支持下,全市政协组织和政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,坚持正确的政治方向,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,落实市委的决策部署和工作要求,紧紧围绕全市工作大局和中心任务,认真履职、积极作为,协商民主得到新加强,民主监督取得新成效,制度建设取得新突破,履职能力得到新提高,各项工作取得新进展,为助推我市全面振兴全方位振兴贡献了智慧和力量。

一年来,我们认真对标对表全国政协和省政协要求,积极适应新的形势、任务和特点,重点抓了三件大事:

一是突出理论武装,深入开展学习研讨活动。按照全国政协和省政协的统一部署,我们在全市政协系统广泛开展了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,市、县两级政协和政协各参加单位组织召开各级委员学习研讨会20余次,征集优秀研讨文章26篇,并汇编成册下发全市政协系统,增强了学习研讨效果。在全省率先为全市政协委员和机关干部配发了《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》,市、县两级政协委员做到人手一册,促进了学习研讨和交流。我们创新学习研讨方式,“领导带头示范学、专家授课引导学、形式多样灵活学、专题研讨深入学”的“四学”做法得到省政协认可。市政协“以理论大学习、思想大武装,促进工作质量大提升”的经验,作为我省地市政协唯一代表在全国政协学习“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”黑吉辽三省片区座谈会上进行了交流发言。

二是突出政治责任,探索政协党建实现形式。加强和改进人民政协工作的首要任务,是加强政协系统党的建设。我们认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,认真学习贯彻全国政协系统党建工作座谈会精神,深刻理解和把握加强新时代人民政协党的建设的重大政治意义,把抓好政协党建作为政治责任,积极探索新形势下政协党建的实现路径。加强政协党组、机关党委和党员委员队伍建设,实现了党员委员“双重管理”,夯实了政协系统党建基础。制定实施《委员联系办法》,提高了政协系统各方面、各层次的关联度,延展了政协党建工作链条。2018年11月,全省政协系统党的建设工作座谈会交流了牡丹江市政协《突出政治责任,探索政协党建实现形式》的工作经验,东安区政协《创新基层政协党组织建设,强化党员委员队伍管理》的经验在会上作了典型发言。

三是突出工作质量,全面加强履职能力建设。围绕全面提高政协工作质量,我们着眼“加强”补短板,针对“改进”促提升, 不断加强政协组织、政协委员履职能力建设。2018年,制定实施“三年培训计划”,“走出去”与全国政协培训基地、贵州省政协培训中心、浙江大学等联合举办专题培训班,培训委员97人,使委员进一步明确了履职要求、强化了责任担当。制定出台了《政协委员履职工作规则》、《政协委员履职考核办法》,形成了新形势下对委员的服务、管理与激励机制,完善了委员履职规范,激发了委员履职热情。开展了“有灵魂、有规矩、有活力、有品行、有作为”的“五有政协”创建活动,深入推进了新形势下新型政协组织建设。市政协探索实施的紧密“三个联系”、强化“三个建设”、创建“五有政协”的“三三五”工作模式在全省政协2018年度“政协工作创新奖”评审中被列为获奖项目,将在省政协十二届二次会议上进行表彰。

一年来,市政协常委会围绕强化三大职能,推进自身建设,主要开展了以下几方面工作。

(一)聚焦中心工作协商议政。坚持把市委、市政府中心任务、重点工作作为政协履职的落脚点、着力点,深入调查研究、积极协商议政,为我市振兴发展建真言、谋良策、出实招。围绕贯彻落实习近平总书记视察东北重要指示精神和省委要求部署,把优化营商环境作为重点议题,开展专题调研、组织协商议政, 提出了加快治理能力现代化、推进智慧城市建设、释放市场主体活力、创造优良法治环境等6条建议,得到市委、市政府的高度重视,市委书记马志勇同志、市长高岩同志做出重要批示,充分肯定调研报告,委员履职成果得到转化,政协作用得到充分发挥。围绕深入贯彻落实省委书记张庆伟同志在牡丹江调研时的讲话精神,聚焦市委提出的以开发促开放、在“一带一路”建设中当好全省“打造一个窗口、建设四个区”排头兵目标,就我市建设“国际物流枢纽城市”组织专题调研,委员们在国家物流产业政策、物流基础设施现状、政策环境优化、产业支撑带动等方面深入研究、积极献策,提出我市建设立足龙江、服务全国、辐射全球的区域性国际物流中心、建设具有国际资源配置功能的国际物流枢纽城市等对策建议,为我市建设国际物流大通道、推动区位重构和促进全面对外开放,贡献了政协的智慧和力量。

(二)围绕改善民生建言献策。坚持把以人民为中心的发展思想,作为人民政协履职尽责的根本价值取向。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要,深入实际、深入基层、深入群众,积极视察调研、认真协商议事,献为民之策、办利民之事、行惠民之举,协助市委、市政府办了一批民生实事。围绕打好脱贫攻坚战,组织委员深入到两个县(市)的4个乡镇、6个村、23户贫困户家庭,就推进全市精准扶贫脱贫开展专题视察,实施监督式协商,提出了加大基层医疗基础设施建设、强化产业扶持、规范资金使用管理等6条意见建议,为全市打赢脱贫攻坚战发挥出政协作用。围绕养老服务业发展开展调研,组织委员学习考察、借鉴外地经验,提出的大数据互联网+养老、候鸟式旅居养老等建议,为推进全市健康养老产业发展提供了决策参考。围绕加强交通管理、推动解决城区交通拥堵开展视察,在深入调查、分析研究的基础上,与相关部门开展对口协商,提出了加强交通基础设施建设、盘活改扩建城区停车场、规范交通管理等建议,得到政府部门的认同和采纳。围绕推进“乡村振兴战略”、“蓝天保卫战”等专题,组织政协委员开展改善农村人居环境和全市大气环境污染防治调研视察,与政府相关部门开展对口协商,建言献策。围绕增强地方治理方式的法治化、规范化和民主化,就全市出台的《餐厨废弃物管理条例》开展立法协商,提出的20余条意见和建议得到认同,四分之一被采纳,为《条例》的成功获批发挥了积极作用。

(三)多措并举创新协商形式。积极探索协商新机制,建立协商前专题培训制度,聘请专家学者就协商议题的基础知识、政策理论、法律法规进行专题培训,有效解决信息不对称、协商针对性不强等问题。采取互动协商方式,委员与相关部门直接交流问答,通过“面对面”,实现“点对点”,提升了协商效果。探索政协工作向基层延伸的有效途径,通过实施市政协主席联系常委、常委联系委员、委员联系基层群众的“三联系”制度,进一步发挥了政协的组织优势,增强了从主席会议成员到全体委员自上而下的履职责任。在全市设立了300多个“委员基层联络点”, 促进委员在收集社情中捕捉民意,在反映民意中体现作为,及时反映百姓关心关注的热点难点问题,激发了政协委员深入基层、调查研究的热情,拓展了政协工作的广度。委员们在联系基层过程中提出的龙门鑫家园小区存在消防隐患等民生问题得到及时解决,让群众切身感受到政协就在身边。建立了提案信息直报联系点制度,设立了15个提案信息直报点,扩大了提案的征集面;持续开展 “评议提案办理部门”活动,对提案办理持续跟踪监督,拓宽了监督渠道,促进了提案办理和问题的解决。

(四)突出团结民主凝心聚力。围绕发挥人民政协统一战线的组织优势,突出团结民主两大主题,深化联谊交流、畅通民主渠道,凝聚起推动牡丹江振兴发展的强大合力。加强与党政部门、政协各参加单位联系交流,协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作,开展联合调研,办理联名提案,为他们履职搭建平台、创造条件。深化与县(市)区政协的联系联动,加强对基层政协组织的工作指导,完善协作机制,增强了政协系统履职的协同性。配合省政协5个专题组,完成优化营商环境、城市垃圾分类处理、农村土地确权、对俄经贸合作、促进高校人才队伍稳定等调研视察,积极反映牡丹江发展变化,促进牡丹江各项工作提升。积极参加全国政协组织的地方政协社会与法制工作座谈会,我市作为全省唯一地市代表做了交流发言,扩大了影响,促进了工作。不断丰富界别小组活动,组织中共、特邀界别委员就牡丹江火车站和客运站的规划、建设与管理进行视察,提出10余条意见建议;组织医疗卫生界委员开展义诊活动,为170多名福利院老年人进行了体检,发放健康养老知识宣传册;组织宗教界委员开展献爱心活动,先后为少数民族困难群众捐款捐物价值数万元,有效发挥了界别小组活动的优势和作用。

(五)加强自身建设夯实基础。认真落实市委部署和要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展机关作风整顿、解放思想大讨论活动,切实提高自身建设水平。加强理论学习和能力培训,通过党组理论中心组、政协主席会、常委会、机关干部会、知识讲座活动等方式,学习党的路线政策、党纪党规、法律法规和政协业务,提高了政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、依法履职能力。加强政协制度建设,健全完善了《主席会议议事规则》、《常务委员会议事规则》、《政协专门委员会通则》、《委员履职及考核规定》、《提案及提案承办落实双向评议工作办法》、《反映社情民意信息工作条例》等制度规定,完善了政协工作机制。加强专委会建设,结合党政机构改革,优化了政协机构设置和专委会职能,市政协新增农业和农村委员会,配齐了专委会干部,增强了专委会工作活力。加强党风廉政建设,落实全面从严治党责任,认真整改中央、省委巡视反馈意见,积极支持驻政协机关纪检监察组工作。加大信息化建设力度,开通了市政协网站,建立政协政务微信群,优化政协工作流程,为政协各参加单位和委员履职搭建平台、创造条件,进一步提升了政协工作的规范化、程序化、制度化水平。

各位委员、同志们,过去一年我们取得的成绩,是中共牡丹江市委正确领导的结果,是市人大、市政府、法检两院和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果,也是市政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里,我代表市政协常委会,向大家表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,对照市委的部署要求,对照人民群众的殷切期待,我们的工作还存在许多不足:政治协商的广度和深度有待进一步拓展;民主监督的方式方法有待进一步改进;政协委员履职能力有待进一步提高;政协组织工作机制有待进一步加强。我们真诚希望广大政协委员对常委会工作提出宝贵意见,共同把政协工作做得更好。

2019年工作安排

各位委员、同志们, 2019年,我们迎来了中华人民共和国建国70周年、全国政协成立70周年,也是落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、推进牡丹江全面振兴全方位振兴的开局之年。在机遇与挑战并存的严峻形势下,我们要以“重整行装再出发”的姿态,“撸起袖子加油干”的劲头 ,展现出人民政协的新担当、新作为。2019年,市政协工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指引,全面贯彻习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想,牢牢把握新时代政协工作的新方位、新使命,按照市委十二届四次全会的部署和要求,积极组织动员全市政协组织和广大政协委员,围绕市委工作大局和中心工作广泛凝聚发展共识、提高建言资政质量,为助推牡丹江开创全面振兴全方位振兴新局面贡献智慧力量。

(一)牢牢把握思想政治引领,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作。政协是政治组织,履职是政治活动,必须旗帜鲜明讲政治,始终强化思想政治引领。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入贯彻落实中共十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,确保政协正确的政治方向。要认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深刻理解和准确把握习近平总书记提出的新时代人民政协的新方位新使命,不断提高政治站位、增强政治定力、提升履职能力,在履职实践中践行“懂政协、会协商、善议政”思想要求,充分发挥好人民政协专门协商机构的重要作用。要坚持理论联系实际,围绕贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,既要做到学懂、弄通,更要在做实上下足功夫,切实把学习成果转化为推进牡丹江全面振兴全方位振兴的自觉行动,以坚定的信心、扎实的工作,实现政协工作新提升、履职实践新作为。

(二)牢牢把握党对政协工作的全面领导,广泛凝聚牡丹江全面振兴全方位振兴的发展共识。加强党对政协工作的全面领导,是新时期人民政协事业发展进步的政治前提和根本保证,也是根本政治原则。要增强政协政治组织意识,站稳政治立场,始终做到与党中央在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。政协党组要积极主动贯彻落实党关于人民政协的一系列方针政策,全面落实从严治党责任,加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,严格执行重大问题向市委请示报告制度,确保政协各项工作始终在党的领导下有序进行。探索符合本地实际的政协党建工作模式,按照中办和省委两个意见要求,制定下发《关于加强新时代牡丹江市政协系统党的建设工作的实施意见》,以在专门委员会建立党组织为重点,进一步完善各级政协党组织设置。提升党员委员组织化程度,放大东安区政协“功能性党委”的示范作用,推动实现政协系统党的组织和党的工作 “两个全覆盖”。要充分发挥政协党组把方向管大局保落实作用,依托政协组织的渠道和平台优势,将全体政协委员、各民主党派、人民团体以及社会各界人士的思想统一到市委十二届四次全会精神上来,汇聚“苦干实干加油干”的创业力量,凝聚打赢“两个翻身仗”的强大合力。要牢固树立“政协也是一线、一线需要政协”的理念,以一线的意识、一线的作为、一线的担当,切实担负起开创牡丹江全面振兴全方位振兴新局面参与者、实践者、推动者的政治责任。要坚持资政建言和凝聚共识“双向发力”,积极向社会各界宣传市委、市政府带领全市人民勇于直面困难、攻坚克难、突破突围付出的艰苦努力,多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,进一步凝聚共识、传递正能量、发出政协好声音。

(三)牢牢把握新时代新使命,充分发挥协商民主建言资政重要作用。新时代催生新使命新目标,开启政协事业发展新征程。全市各级政协组织和广大政协委员要勇于担当、不辱使命,在新时代新方位中,找准政协工作的着力点,做好“委员作业”,为推进高质量发展资政建言、献计献策。要坚持围绕中心、服务大局,按照市委全会提出的重塑投资营商环境、聚力转方式调结构、推动城乡一体化发展、发展开放型经济、打好污染防治攻坚战、促进文化繁荣发展、加强民主法治建设、提升民生保障能力等8个方面重点工作,确定年度政协协商工作计划,尤其要围绕产业项目、实体经济、旅游+、两头两尾、高铁经济、人才建设等中心任务开展重点协商。聚焦群众最为关切的热点难点问题,围绕民营经济发展、乡村振兴战略、冰雪运动、职业教育发展、高层次人才队伍建设等问题开展专题协商,以协商“小切口”推动民生“大改善”。要积极拓展协商形式、丰富参政内容、规范监督程序,探索尝试视察式现场协商、调研式平台协商、联合式界别协商等方式,开展更加宽泛、更加经常、更加有序的协商议政活动,形成更多有价值的资政建言成果。要强化民主监督职责,建立完善具有新时代特征、地方特色和政协特点的协商式监督方式,细化完善监督工作机制,通过调研、提案、社情民意等方式及时反映群众的意见建议,助推党政重要决策的贯彻落实。

(四)牢牢把握组织队伍基础保障,不断提高政协工作质量和服务水平。新时代新使命新方略,引领我们要以改革思维、创新理念、务实举措推进自身建设,推动政协事业高质量发展。要着眼于发挥好委员主体作用,大力加强委员队伍建设,创新委员培训机制,提升委员综合素质和履职能力;要关心关爱委员生活,把委员的事当做大事,为委员履职提供服务保障;要建立完善委员考核工作机制,落实好《委员履职工作规则》,坚持优秀委员表彰机制,探索不称职委员退出机制。要进一步提高履职的规范化水平,不断完善党派合作、界别活动、视察调研、民主协商、委员履职、专委会组织联络和机关保障服务的体制机制,既为政协履职搭好平台、创造条件,更要为提升政协工作质量奠定基础。要切实加强市政协的组织建设,在委员学习培训、服务管理、联络制度等工作上发挥更大作用。要增进市政协与各民主党派团体和县(市)区政协的联系,拓展《政协委员联系办法》,建立完善政协主席联系“六党三联”和县(市)区政协制度,进一步密切市政协与参加单位和基层政协组织的联系。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,积极探索加强机关干部队伍建设的途径和方法,努力建设一支靠得住、跟得上、干得实、扛得起、行得正的高素质机关干部队伍。要以解放思想推进高质量发展大讨论促进政协工作质量大提升,充分发挥党组、主席会议、常委会、专门委员会和机关“五个作用”,进一步强化机关的管理精细化、服务优质化、手段信息化水平,全面提高机关服务质量和水平。

各位委员,同志们,面对新形势、新要求、新任务,政协肩负的使命更加神圣,任务更加繁重,责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共牡丹江市委的正确领导下,与市委同心同向,同频共振,不忘初心、牢记使命,振奋精神,齐心协力,为实现牡丹江全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

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