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关于推进我市“大众创业、万众创新”工作的调研报告

发布日期:2017-10-18 来源:牡丹江市政协专题调研组

近期,社会与法制委员会组织部分省市政协委员,会同市科技局、人社局、团市委、妇联等有关部门,组成专题调研组,在市政协党组副书记、副主席姜英波带领下,利用两个月时间,深入到东宁市、穆棱市、东安区、阳明区、开发区及30多户企业,围绕我市“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)工作进行了专题调研。

一、基本情况

创新是民族进步之魂,创业是就业富民之本。近年来,在市委、市政府高度重视和正确领导下,市直有关部门单位及各县(市)区加大了“双创”工作推进力度,通过政策引导、融资帮扶、平台支撑、配套服务等方式,不断优化创业创新政策环境,提升创业创新公共服务,取得了积极成效。截至目前,全市众创空间达63个、孵化载体65个、省级以上研发机构48家,新增孵化企业327家、培育科技型中小微企业594家,新增市场主体6.4万户。呈现以下几个特点:

一是强化政策供给,精准给力“双创”。市政府制定出台了《牡丹江市加快推进大众创业万众创新工作方案》、《关于促进科技企业孵化器和众创空间发展的实施意见》等一系列政策文件,破除体制机制束缚,激发科技人员创新创业积极性,积极探索新模式、新路径,为全市“双创”蓬勃发展提供政策支撑。建立了协调机制,市政府加强对全市创业创新工作的顶层设计、政策制定、统筹协调、督办评估,及时协调解决创业创新中面临的突出问题,统筹整合各部门支持政策,共同推动大众创业万众创新蓬勃发展。深化“放管服”改革,大力推进商事制度改革,优化审批服务,提高审批效率,实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革,将办理时限从小时制向分钟制推进,实施“一屏妥”手机移动审批服务。加快推进信用体系建设,塑造公平市场环境,降低制度性交易成本,为“双创”松绑减负、清障搭台。

二强化主体培育,释放“双创”潜力。鼓励科技人员创新创业,全面落实国家和省《促进科技成果转化法》等政策措施,在创办企业、创新激励、成果转化、人才引进等方面出台政策。支持大学生创新创业,实施“大学生创业引领计划”,设立大学生创业“种子资金”666万元,形成了“政府大力推进、学校合力助推、学生广泛参与”的良好局面;引导外出务工人才回归创新创业,实施“农民工返乡创业计划”,各地通过发放小额担保贷款、提供创业辅导等方式,为返乡人才提供支持,穆棱市、东宁市等地回归经济成为新的经济增长点,在特色种植、观光农业、“互联网+农业”等方面亮点频现。

三是强化平台建设,激活“双创”动能。依托各级开发区、老旧厂房、闲置房屋、商业设施等,为创新创业搭建平台。市政府全面推进经开区创新示范区建设,加快发展现代信息技术、新能源与节能环保、高端装备制造、食品医药主导的产业集群,市电商信息服务平台成为中国电子商务公共服务联盟旗下的载体。全市涌现出市总工会“工创e家”、市妇联“巾帼众创空间”、东安区“牡丹江文化创意产业园”以及红甘果科技有限公司等一批特色鲜明、成效突出的创业平台。穆棱市各乡镇也利用当地资源,建立了创新创业基地,鼓励社会精英回乡创业、本土创业。建立健全“金融服务网格化”模式,完善科技金融专营机制,大力发展知识产权质押和贷款保险,推进投贷联动试点,市政府设立1亿元企业贷款周转金、5000万元小额担保基金、5100万元水平科技投资基金、1000万元科技发展专项资金、500万元中小企业发展资金、200万元孵化器和众创空间发展专项资金,加大对小微企业、大学生及返乡创业等创业群体的融资支持。

四是营造浓厚氛围,放大“双创”效应。加强宣传引导,通过新闻发布会、专题报道等多种形式,及时解读宣传全市推进大众创业万众创新的政策措施,宣传创业创新先进典型。牡丹江新闻频道开播全省首档“创业之路”栏目,在广播、电视、报纸开设“创富故事”、“创业之声”等栏目。举办赛事带动项目,组织参加全国、全省创新创业大赛,举办全市首届创新创业大赛和创业之星评选、创新创业大讲堂,对6家获奖企业给予60万元奖励和百万元的授信额度,鼓励创新创意创造的风气正在牡丹江逐步形成。组织“双创”活动周,市委市政府领导出席启动仪式,为创新创业者站台鼓劲,集中宣传创业创新成功经验和典型事迹,多角度、宽视野展示创业创新环境和成果,吸引创业创新人士积极参与。

二、存在问题

一是扶持政策落地难。调研了解到,自中央提出“双创”以来,上级部门和地方陆续出台的一系列支持“双创”的政策措施已超过千条,但目前能够落地落靠显现实际效果的尚不多。调研了解到的情况:一是很多创业者表示对政府出台的创业扶持政策“不太了解”、没有申请也不知道如何申请创业扶持。二是他们觉得申请创业扶持的过程很难。三是创新创业者认为,很多扶持政策“看似高大尚,实则不接地气”与其所需及牡丹江的实际衔接不上。四是部门政策有些“碎片化”,一些相关政策执行标准不一致,有些政策似“花拳绣腿”,中看不中用,如何从这些优惠政策中找到自己想要的,已经成了创业者“幸福的烦恼”。这其中,既有政出多门的问题,也有部分基层官员工作方式的原因。

二是质量效益亟待提高。一是有些地方存在迎合口号、一哄而上、拔苗助长的不良倾向。譬如,为落实每个县(市)必须设立若干创新创业孵化基地的要求,孵化器“一哄而上”,数量增长之快几乎来不及统计,已经高于阶段需求。二是推进质量需要关注。一些县(市)创业实践存在重“量”轻“质”现象,科技含量不高的一些创业搞得轰轰烈烈,且同质化倾向明显;孵化器孵化出的多为短平快项目,真正意义上的创新不多,存在“水过地皮湿”“一地鸡毛”现象。

三是风险意识缺乏。创新创业需要热情,但也要冷静思考。创业有风险,创新不简单。“快速致富”“高额利润”的背后往往潜藏着巨大风险。本轮“双创”热潮的中坚力量是涉“市”未深的青年群体,他们大多缺乏应有的风险意识、知识产权保护和市场化运作能力,经受不住创业过程中的挫折和打击。创业指导、培训等工作不到位,针对性不强,满足不了创业主体的实际需要,存在“自拉自唱”“剃头挑子一头热”现象。

四是发展不够均衡。一是政府相关部门之间、平台与高校之间还没有真正形成合力,存在各自为战的现象。二是“双创”机构作用发挥不明显,形同虚设。三是由于区位、经济社会发展不足等原因,难以留住人才。四是企业的创新能力、创新意识还不够强,全社会创新创业氛围还不够浓厚。

三、几点建议

在经济增长疲软、经济下行压力持续加大的外部环境中,实体企业面临巨大的发展困境,而以“互联网+”为主导的“大众创业、万众创新”正成为一种新的经济形态,为经济增长提供新动能。面对全新的经济形势,我们要打破传统思维模式,在这场经济变革中精准发力,助推“创业创新”有质量地发展。

一是注重营造“双创”软环境。先有好环境,方得有凤来栖。营造“双创”良好生态环境,关键是处理好政府与市场的关系。政府与市场的边界必须厘清,二者要在不同领域用不同的方式发挥作用。在“双创”实践中,只有深化供给侧结构性改革,创新体制机制,才能从根本上不断优化生态环境。委员们建议,要按照“放管服”的要求,持续推进简政放权,进一步整合、完善政策资源,加强顶层设计,加强部门与部门、部门与地方政策协调联动,探索建立创业风险补偿机制,打造“双创”政策升级版,让“双创”在创新供给上发挥更大作用;政府各部门,要进一步改进推进工作,提升服务能力,全力助推创新创业。健全创业辅导指导制度,支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动,培育创客文化,使创业创新蔚然成风。

二是注重发挥孵化器的载体作用。目前全市各类科技企业孵化器内的企业达到几百家,它们大都处于种子期、起步期,每年只有小部分企业获得创投机构投资,创业投资供给侧与需求侧差距大。委员们建议,市县创业投资引导基金应加大对天使投资基金的支持力度,鼓励投资孵化器内的初创企业,同时继续推进实施大学生科技创业专项,对省级以上孵化器内的大学生科技创业项目实行无偿支持。要鼓励各地按照“特色化定位、差异化发展、市场化运作”的原则,支持众创、众筹、众包等新兴业态发展,构建形式多样、形态各异、功能多元的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

三是注重发挥企业和市场的主体作用。委员们认为,要明确“双创”中企业的主体作用和市场的主导作用,通过企业主导科技创新和技术研发,解决科技与经济、企业与市场“两张皮”问题;要营造鼓励创新、宽容失败的创客文化,调动企业员工和社会创客的积极性,激发创业创新潜能,形成人人有创新热情、处处有创新课题、事事有创新空间、个个有出彩机会的全员创新格局;要不断发展和完善产、学、研、用、供有机结合推动自主创新的机制,深入推进与科研院所的合作,发展多个主体、多种技术、多头资本共同参与的新业态,培养企业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。

四是注重出台“实在管用”的政策。委员们认为,中小微企业成长中最大的烦恼就是融资问题,为钱所困、后续乏力。建议政府强化政策平台支撑,完善配套服务;拓展融资渠道,鼓励多层次资本市场融资;优化信贷环境,加大金融支持力度;根据上级文件精神,结合本地实际和创新创业者的要求,及时调整和完善“双创”政策,特别是促进政策落地生效;纠正“双创”集中在城市的认识误区,把视野向广大的农村地区拓展;举办多层次、多形式的创新创业大赛,进一步挖掘和树立“双创”典型,加大对先进典型的宣传,让创新创业者成为受人尊重的公众人物,让“双创”的正能量广泛传递,激发群众的智慧和创造力,让“双创”成为时代潮流,牡丹江成为“双创”热土。

 

 

                                                                               市政协专题调研组

                                                                                2017年10月18日

 

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