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关于我市住宅电梯安全监管情况的调研报告

发布日期:2017-09-25 来源:市政协社会与法制委员会调研组

按照市政协年度工作部署,社会与法制委员会及部分市政协委员组成专题调研组,在姜英波副主席带领下,在市质监局、市房产局、县(市)区物管部门的积极配合下,利用一个多月时间,分别对西安区、东安区、爱民区、宁安市、海林市等县(市)区19个居民小区的电梯运行情况开展了实地调研,察看了22部住宅电梯、15个电梯监控室、22个电梯机房等电梯设备和监控系统。调研期间,邀请市政府有关部门、小区物业管理部门和业主委员会代表召开了2次专题座谈会,基本了解了我市住宅电梯安全运行监管情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

(一)住宅电梯分布使用情况

一是分布情况。截止2016年底,全市(不含绥芬河市)住宅电梯总量为2987部,比5年前增加1531部,年增长率在10.2%以上。其中,牡丹江市区为2127部,占总量的71%。

二是使用情况。(1)从使用年限划分:使用5年以下1531部,占比51%;5-10年1067部,占比36%;10年以上389部,占比13%。(2)从安全管理职责划分:由小区物业公司管理2592部,约占比86.8%;由小区业主委员会管理32部,约占比1%;“三无”电梯(无物业管理、无维保单位、无维修资金)21部,约占比0.7%;在册停用电梯342部,约占比11%。(3)从维保情况看:据不完全统计,全市(不含绥芬河市)共有维保单位21家,其中本地电梯维保单位6家,负责2727部电梯(含办公梯和商用梯),占比54%;外地维保单位15家,负责2343部电梯(含办公梯和商用梯),占比46%。参与全市住宅电梯维保人数192人,其中专业技术人员192人,人均维保电梯26部。

(二)住宅电梯安全监管情况

一是开展了摸底和确权工作。自2015年开始,市政府有关部门对全市电梯进行了摸底排查。对安全隐患电梯,尤其是“三无”电梯、“问题”电梯、老旧电梯分类造册,基本完成了住宅电梯使用管理权的确认工作,确权电梯占电梯总数的99%。市政府主管部门与大部分物业公司和小区业主委员会签订了责任状和承诺书,明确了各方的责任、权利和义务。

二是强化了专项整治工作。市质监局负责全市住宅电梯安全监督工作。自2015年以来,连续三年开展电梯专项整治和隐患排查工作,着力解决“三无”电梯、“问题”电梯和老旧电梯存在的问题;督促电梯管理单位完善各项规章制度,履行安全管理责任和义务。仅2015年,解决了19部“三无”电梯的管理使用权问题,改造老旧电梯4部。

三是组织开展宣传培训工作。利用新闻媒体等宣传渠道,通过公益宣传、专题宣传等形式,宣传住宅电梯安全知识,解答群众普遍关心的热点问题。以“安全生产月”、“质量月”为契机,宣传有关住宅电梯的法律法规知识。市质监局、市房产局密切配合,先后对我市82家相关单位进行专题培训,培训人数达400多人。

四是建立应急救援联动机制。市质监局协调各住宅电梯维保单位,成立了特种设备行业协会电梯分会,形成了三级联动救援机制。各电梯维保单位每年都组织模拟电梯应急救援演练,不断强化电梯应急救援能力。近几年,我市住宅电梯无安全事故发生。

二、主要问题

(一)安全使用电梯的意识有待于提高

一是多数住宅小区业主安全使用电梯意识欠缺。在调研时发现,多数小区业主没有把自己视为电梯的主人,片面地认为电梯是公共产品、电梯的好坏与自己不相干,因而出现一些业主野蛮使用、操作不当、人为损坏电梯的现象,加大了电梯的安全隐患。

二是部分物业公司安全管理意识淡薄。物业公司忽视业主委员会与其签订的物业管理合同中有关电梯安全方面应承担的主要管理责任,把电梯的主要安全责任推给维保单位。疏于对电梯安全的日常管理,不能坚持对维保单位每半个月一次的保养实施有效监督,缺乏对维保单位的保养维修过程实施监督的能力。存在侥幸心理,不愿意参加电梯安全责任保险,全市(不含绥芬河市)自愿参加安全保险的电梯1429部,约占总数的28%,承担事故风险的能力较弱。

三是部分维保单位维保意识不强。维保单位对各种维保制度落实执行不严格、不到位,难以做到每半个月保养一次、一个月巡查一次。对维保的项目、程序存在格式化倾向,维保的内容和程序不规范、不严谨,物业公司和业主的有效监督没有跟进。

(二)电梯安全使用存在薄弱环节

一是电梯的配置不尽科学。爱民区吉祥花园小区保障性住房的220户业主使用一部电梯,东安区京江华府510户业主使用2部电梯,电梯数量和业主户数(人数)极不匹配。由于客流量大、运行频率高、运行时间长,电梯故障、事故概率增加,安全隐患非常突出。2017年5月19日上午,调研组在爱民区吉祥花园小区居民楼调研时,恰遇电梯故障,调研人员被关在电梯里。

二是维保市场管理仍需规范。(1)维保市场门槛设置较低。凡具备2人以上、有固定维保办公场所的即可成立维保公司,对专业技术人员的技术职称、能力水平没有明确规定。(2)维保人员数量不足。目前,全市仅有住宅电梯维保技术人员192人,负责5070部电梯的维保工作,人均维保26部。(3)维保市场存在垄断现象。电梯配件不够齐全且难以应急,配件价格普遍较高且不公开,维修时间普遍较长且没有严格约束。

三是维保改造经费面临困难。(1)老旧小区缺少房屋维修基金。西安区海浪路加油站一号楼住宅电梯1992年投入使用,由于监管不到位、电梯质量不过关,1994年即停用。因没有房屋维修基金,四个单元80多户居民也不愿意承担改造费用,电梯停用20余年。(2)缺少专项维修资金。电梯维修资金的相当份额被房屋维修资金的其他项目所挤占,直接影响电梯维修资金的使用。以2016年为例,用于非电梯维修方面的资金在529.1万元以上,占年维修资金总量的95.1%;用于住宅电梯维修的资金为27.3万元,占年维修资金总量的4.9%。

四是少数电梯主体责任不明晰。东安区京江华府小区电梯出现滑梯现象,维保单位把责任推给厂家和业主,而厂家却认为电梯质量没有问题,小区业主只能忍受停梯之苦,虽经市区政府有关部门、维保单位、业主代表等多方协商,仍没有结果。爱民区康居家园小区B区有1800多户,安逸物业公司没有经过该小区业主委员会授权即介入收费与管理,日常管理和维护问题较多。另外,还有部分“三无”电梯、保障性住房小区电梯也出现管理主体缺位的现象。

(三)政府部门监管尚需加强

一是缺少地方性法规及配套措施。目前,国家、省市涉及住宅电梯的法律法规、条例有3部,但尚未出台住宅电梯的专门性法律法规,也未出台住宅电梯监管的专业性实施细则。2014年,河北省制定出台全国第一个有关住宅电梯监管实施办法的地方性法规、重庆市第一个发布《住宅电梯配置、选型及安装维护标准》后,全国部分省市紧随其后,出台了住宅电梯的地方性法规及配套措施。我市至今也没有出台一个完整的住宅电梯监管实施办法,给政府部门监管工作带来诸多不便。

二是没有统一集中的监管平台。2014年,国家质监总局和省质监局先后下发文件,要求各地建立电梯应急处置服务平台,提高电梯应急处置服务水平。从全国看,广州、深圳、杭州、南京等城市先于国家相关文件就建立了住宅电梯应急处置服务平台96333,我省大庆、哈尔滨、佳木斯等地市也在积极筹备推进平台建设。我市至今尚未建立类似的监管平台,用于开展住宅电梯集中统一监管。

三是对安全隐患电梯的把控比较薄弱。我市老旧电梯、“三无”电梯约有37部,这是我市住宅电梯安全监管的重点,也是我市住宅电梯安全的重大隐患。目前,我市尚有21部“三无”电梯、3部未正常年检的电梯仍在使用。检验监察力量薄弱,市质监局电梯检验人员13人(在编8人,外聘5人)、监察人员7人,负责全市5070余部电梯的检验监察工作,人梯数量不匹配,工作量较大,在某种程度上影响了电梯检验和监察的效率和质量。

三、几点建议

(一)提升全社会的住宅电梯安全运行意识

一是提高业主的安全乘梯意识。充分利用各种新闻媒体和其他信息渠道,加大对有关住宅电梯安全使用常识和法律法规的宣传力度,倡导正确的乘梯行为,减少或避免因电梯使用不当造成的事故和隐患。

二是提高物业的主体责任意识。物业公司要切实履行住宅电梯安全管理主体责任,克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪,认真落实各项电梯安全管理措施和规章制度,增强沟通协调能力,提高事故应急处置和安全防范能力,引导和鼓励业主积极参与电梯安全监督与管理,共同营造安全的乘梯环境。

三是提高政府部门的监管意识。政府相关部门应把电梯监管工作纳入规范化、法制化轨道,依法依规实施监管,自觉防范各种隐患和风险。应经常性地组织开展各种形式的宣传教育活动,加大对违法违规行为的有效监督,重视业主的正常举报和投诉,倡导文明安全的乘梯行为。

(二)适时出台地方性法规

市政府相关部门应根据国家有关法律法规,借鉴先进地区经验,制定《住宅电梯安全监管实施办法》及相关配套措施,对住宅电梯安全使用和监管作出明确规定,解决电梯安全监管中遇到的问题。建议如下:(1)实行住宅电梯政府采购制度,由财政、质监、物管部门与开发商共同参与,强化产品质量,把住电梯引进关口。(2)确定电梯最高使用年限参考标准,制定电梯改造报废强制性规定程序。(3)物价部门加强干预,确定电梯收费和维保指导价格,遏制维保市场低价恶性竞争。(4)提高住宅电梯维保市场进入门槛,强化维保人员技术和能力要求,推行电梯生产厂家安全质量终身负责制,不断完善维保标准化流程。(5)明确安全事故责任划分,对保修期内未及时保养、超期服役等不同情况出现的责任事故等作出明确规定。(6)注重维保人员专业技术和能力建设,规定不同技术等级人员在维保人员中所占的比例。(7)适时强制推行电梯安全责任保险,提高物业公司的事故赔付能力。

(三)进一步明晰安全监管职责分工

一是明确电梯安全管理的主体责任。住宅电梯管理单位是电梯安全监管的责任主体,其主要负责人是电梯安全管理的第一责任人,对电梯的安全运行负责。建设单位未移交电梯使用管理责任单位(人)的,该建设单位为电梯使用管理责任单位;电梯产权所有人通过委托物业服务企业或其它管理人员进行管理的,受委托单位(人)为电梯使用管理责任单位;未委托物业服务企业管理的电梯,由所辖区、镇、街道办事处和房产部门共同指定电梯使用管理责任单位;未明确使用管理责任单位的电梯,一律不得投入使用。

二是明确安全监管的工作职责。加强对电梯安全监管工作的领导,由政府相关职能部门成立住宅电梯安全协调工作领导小组,由市质监部门牵头,按照三级管理体制、属地管理原则,加强工作指导和部门联动。各职能部门要明确职责分工,落实完善各项监管工作制度,做好电梯安全监督管理的相关工作。

(四)建立集中统一的监管平台

应参照省内外地市的经验和做法,建立快速的电梯使用统一监管平台,提高应急救援服务和应急处置能力。充分发挥我市电梯协会的指导引领作用,探索采用政府购买服务的方法,进一步提高安全监管的能力和效率。

(五)加强维保资金统筹与使用

一是合理使用房屋维修基金。应从房屋维修基金中划拨一部分,专门用于电梯维修与改造,实行专款专用。政府相关部门应加强房屋维修基金的使用与管理,简化住宅电梯维修资金的申报程序,提高资金的使用效率。

二是千方百计拓宽筹资渠道。合理收取开发商一定的保证金,开发建设单位所交的保证金作为电梯消防设施的专项资金。物业以及其他组织涉及小区经营性公共收益,也要将其中的大部分作为统筹维修资金(包括电梯维修资金),统一管理使用。明确电梯费的收取和使用,加大物业缴费的力度,保证电梯使用管理费的正常收缴与合理使用。

(六)强化电梯安全应急救援工作

一是建立完善应急救援机制。加快推进和完善以物业公司为责任主体、维保单位为救援主力、社会救援力量为补充的专业化、社会化、网络化应急救援体系,充分发挥应急处置服务平台的协调作用,确保电梯应急救援工作取得实效。

二是加强电梯安全应急救援现场演练。制定应急救援演练预案。各相关单位要切实落实应急救援演练主体责任,按照有关法律法规的要求,查找本单位住宅电梯的重点部位和薄弱环节,深入分析电梯安全事故发生的规律,制定切实可行的预案。依法建立健全应急救援组织,制定完善应急救援管理制度,切实保证应急救援演练预案能够顺利实施。现场演练要围绕重点,突出关键环节,强化协同配合,确保演练效果,检验应急救援预案的实战性和可行性。根据演练情况,及时修订和完善应急预案,提高应急预案的科学性、实用性。各相关单位每年应组织开展专项性或综合性的实战应急演练不少于2次,并把情况报告政府相关部门。

 

 

 

 

 

 

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